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烟台市人民政府关于调整分税制财政体制的意见

2009-02-12 08:40:09

来源:烟台政府  



    根据《山东省人民政府关于印发〈山东省所得税、营业税收入分享改革方案〉的通知》(鲁政发〔2002〕21号)要求,市政府决定,自2002年1月1日起,对现行财政体制进行调整,实行新的分税制财政体制。

    一、指导思想和基本原则

    体制调整的指导思想是:适应社会主义市场经济发展的客观要求,进一步完善市对县市区财政体制,规范政府与企业、市与县市区之间的财政分配关系,壮大县域财政实力,建立市县两级收入共同增长的促进机制,推动我市经济的协调发展和经济结构的合理调整。体制调整的基本原则是:

    1.适应改革要求。根据中央、省所得税和营业税收入分享改革的要求,科学、合理界定收入分享范围,确保体制改革平稳实施。

    2.保证既得利益。体制调整影响市县级收入部分,以2001年为基期,保证各级既得利益,调动各级增收节支的积极性,确保地方财政的正常运行。

    3.力求科学规范。在保持现有收入分配格局基本稳定的前提下,进一步规范收入分配机制,使市对县市区的财政体制更加科学合理。

    二、财政收入的划分

    中央级财政收入:增值税75%部分;关税;消费税;海关代征增值税和消费税;企业所得税中央分享部分;个人所得税中央分享部分;铁路、银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的中央级收入;中央企业上缴利润;海洋石油资源税;证券交易印花税;车辆购置附加税(费)等。

    省级财政收入:石油、石化、电力、有色金属等中央四大部门所属企业缴纳的增值税25%部分;山东省高速公路经营企业集中缴纳的营业税、城市维护建设税及教育费附加收入;地方营业税20%部分;企业所得税省级分享部分;个人所得税省级分享部分;省级企业利润及亏损补贴;石油资源税等。

    市级财政收入:驻芝罘区、莱山区市及市属以上企事业单位缴纳的增值税25%部分及营业税80%部分(均不含中央、省级收入部分)、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、房产税、土地增值税、城镇土地使用税、印花税、农业特产税和教育费附加收入;市属企事业单位以及驻芝罘区、莱山区的中央、省属企事业单位缴纳的企业所得税市分享部分;跨地区经营、在市及市以上集中或统一缴库的企业所得税市分享部分;银行(四大国有商业银行和三家政策性银行除外)、证券、保险、烟草专卖、移动通信、石化企业以及上述企业所经办企业(含各县市区和开发区)缴纳的企业所得税市分享部分;银行(含四大国有商业银行、三家政策性银行及其他各商业银行)、证券、保险企业以及上述企业所经办企业(含各县市区和开发区)缴纳的地方营业税80%部分;驻芝罘区、莱山区市及市属以上企事业单位及其个人缴纳的契税、车船使用和牌照税、筵席税、个人所得税市分享部分;市属企事业单位的国有资产收益及亏损补贴;在开发区注册在芝罘区、莱山区范围内经营的市及市属以上企业缴纳的税收等。

    县市区级财政收入:增值税县级分享25%部分,营业税县级分享80%部分,城市维护建设税,城镇土地使用税,印花税,固定资产投资方向调节税,房产税,土地增值税,车船使用和牌照税,契税,筵席税,教育费附加收入(以上均不含中央、省、市级收入部分);企业所得税县级分享部分;个人所得税县级分享部分;资源税(不含海洋石油和石油资源税);县级以下企事业单位的国有资产收益及亏损补贴;农牧业税;农业特产税;耕地占用税等。

    三、其他相关政策

    (一)驻开发区的市属企业缴纳的地方税收均属市级收入,为简化手续,加强征管,原为市级税务部门征管、缴入市级国库的收入,改革后仍作为市级收入,缴入市级国库。其他市属企业缴纳的地方税收,平时作为区级收入入库,年终通过体制结算,由区级财政专项上缴市级财政。驻开发区的市属企业名单由市财税部门会同有关部门根据实际情况确认后,报市政府审定。

    (二)芝罘区、莱山区以外的纳税人在芝罘区、莱山区范围内提供临时劳务实现的税收,按照接受劳务方的隶属关系确定不同的收入级次:接受劳务方为市及市属以上单位的,缴纳的税收除中央和省分享部分外,全部为市级收入;接受劳务方为区及区属以下单位的,缴纳的税收除中央和省分享部分外,全部为区级收入。

    (三)资源税下放县市区管理,影响市级收入部分,以2001年为基数,年终由县市区通过体制结算,定额上交市财政。

    (四)调整市对县市区的农业特产税和耕地占用税集中办法,由体制结算专项上交改为定额上交,以后不再根据收入情况单独进行结算。

    (五)因企业改组、改制或资产重组,企业成员单位发生变化,以及企业经营地点发生变化,影响市县之间利益的,由市、县财政通过体制结算进行相应调整。

    (六)对于新建企业,市财政、国税、地税建立税收入库协调认定机制,合理确定市与县市区收入级次。

    本意见未涉及内容,仍然按照原体制规定执行。

    各县市区人民政府要根据新的分税制财政体制,相应调整和完善乡镇财政管理体制。通过体制调整,进一步理顺分配关系,保证财政体制平稳过渡。县市区对乡镇的体制调整方案,要报市备案。

责任编辑:张大明

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